创造里程碑：上海土地储备开发新模式

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记者查锐 作为土地储备改革的创新机制，“历史建设”将在上海复兴岛、大吴山地区首次试验。记者近日从“上海纪念碑建设专家委员会”获悉，上海市规划和自然资源局将牵头启动“市场用地建设”土地储备改革创新机制，在试验区系统探索构建动态组合、跨周期平衡、持续增值的城市建设运营新模式。所谓标志性建设，是指构建陆地空间层次化发展体系，创建标准地形和参考地形。其中，标准土地是基础性土地强调合规性和效率并满足收入要求的节奏。例如，根据典型工业项目用地特点，实施早期开发和配套基础设施，满足基本建设需要，有利于降低土地成本和工业用地价格。参考用地以高品质、功能性、包容性为基础，为高质量发展提供强有力、优越的空间支撑，促进城市片区和街区的提升、品牌、价值展示和格局。与此前土地出让标准仅限于“可达、平整”要求相比，上海按照规划，有条不紊地完善基础发展空间标准和能级，强调规划引导、空间支撑、资源统筹。第五版（第一版的延续）一方面支持产业发展降低成本、控制地价、强调标准区域。一方面，我们聚焦高质量发展，强化对标。根据控制性详细规划特别是纵向规划要求，利用“三部门共创”机制，整合专业技术团队优势。协调实施一体化空间设计，明确片区地标建设实施方案，有序组织推进地形形态、蓝绿环境、海绵城市、智慧设施等建设，构建“弹性海绵、立体复合、蓝绿交织”的城市形态，实现空间集约利用和城市品质优化。复兴岛是标志性建筑的经典范例。记者站在复兴岛北端的防洪堤上，看到了独特的景象：安艺河的“三河交叉”，复兴岛海峡和黄浦江。远处，上海工业大学、虬江路码头、外高桥依次延伸，逐渐消失在地平线中。 “黄浦江潮差较大，退潮时，复兴岛周边的滩涂自然会暴露出来。”清华大学建筑设计研究院上海分院副院长沉璐说。 “不幸的是，现有的防洪墙挡住了河流的视线”。他指出，从侧面看，复兴岛目前过于平坦，缺乏与周围水环境的自然过渡。在未来的计划中，我们计划打破这种单调，创造出高度错落的多层空间，使整体造型更加灵活、富有层次。根据规划，复兴岛北部现有防洪墙将被拆除改造，防洪墙上部区域江心岛将逐步恢复自然沼泽地貌，江心岛将成为鸟类栖息地。沿海岸修建缓坡、景观阶梯和亲水平台，不仅使长廊更方便市民出行，而且还具有防洪功能。岛北部和中心的户外广场的设计着眼于未来。文化娱乐活动空间。此外，岛北部还将建设一座高品质酒店，不仅可以弥补复兴岛文化旅游设施的不足，还可以为岛提供气势，形成区域的天际线。城市发展将由逐步规模化扩张阶段转向以提高存量质量和效率为重点的阶段。当前，上海在空间资源利用、土地前期开发等方面面临多重挑战。另一方面，严重的空间l 平衡限制了资源的利用，并不能带来资源配置效率的最优化或利润的最大化。同时，过去土地开发长期停留在“开放、平整”阶段，缺乏规划、协调和整合资源，未能充分释放土地的整体生态、社会、经济价值，限制了空间质量的提升和时空的高效利用。此外，上海地处长三角洪泛区，平均海拔仅4米左右。地势低洼，地下水位高。面对频繁的气候变化和极端天气事件，提高城市韧性并确保可持续发展。为此，建设海绵城市刻不容缓。目前，该地标的建设仍处于早期探索阶段。许多支持性的想法和政策仍在制定和制定中d 细化，落实机制有待探索和完善。因此，创建具有参考里程碑的试点地区就显得尤为重要。市资产和规划部门将伏羲岛和大乌松确定为第一批试点，分别代表“存量利用”和“转型升级”两种参考模式。复兴岛为规划空白区域，市及地方政府已完成大部分现有土地征储工作。公布的《上海黄浦江北中心区专项规划》明确了复兴岛“智能数字岛、艺术设计岛、人气城市岛”的功能定位。充分利用区位优势、工业遗产、生态资源和相关配套政策，建设国际创新创业岛，将其打造成未来城市实验区、创新区、科技创新区。创业人才集聚区、空间智力创新先行区。稻城是巴塞尔古代工业的典型。根据已批准公布的《大吴县区专项规划》，将建设成为绿色基础设施品质卓越、创新创意功能集聚、滨水空间魅力的上海产业转型示范区、先进智能制造区和绿色低碳发展示范区。这将成为各大城市转变发展方式、开展城市更新活动、展示中国式现代化的新标杆。 “地标性建筑的建设就像‘芝麻’，现在看来可能微不足道，但未来一定会打开上海集约利用空间、优化城市品质的‘大门’。”市规划和资源局党组书记、局长上海自然学家张宇新表示，深化体制机制改革，将进一步提高资源要素保障能力，推动大都市高质量发展，实现和满足人民群众的优质生活需求。
（编辑：杨淼）